Реформа реформы Hartz IV

Автор:

В номере: 2009

Все на борьбу с безработными

Политики прекрасно понимают, что получатели социальных пособий не могут найти себе рабочие места не потому, что они этого не хотят (хотя подобные случаи также имеются), а потому, что количество свободных рабочих мест в Германии ограничено. Федеральное Агентство по труду (Agentur fuer Arbeit) предлагало в феврале 2006 г. всего 647.000 рабочих мест, в то время как число зарегистрированных на бирже труда безработных в том же феврале составило 5.048.000 человек. А с учетом незарегистрированных и того более – от 6.500.000 до 7.500.000 по самым скромным подсчетам. Однако, разрекламированные шредеровским кабинетом законы Хартца, которые должны были привести к снижению уровня безработицы, напоминают сегодня, к сожалению, карточный домик, готовый в любую минуту потерять устойчивость. Personalserviceagenturen PSA, Ich-AG, Ein-Euro-Job, слияние бирж труда и муниципальных социальных ведомств в ARGE – вот неполный перечень непродуманных, наверное, до конца ключевых позиций зашедшей в тупик реформы на рынке труда. Реформы, требующей все новые и новые финансовые вливания. И более того, просматривая неутешительную статистику, можно с уверенностью сказать, что содержание безработных и обслуживающих их структур до реформы обходилось налогоплательщикам гораздо дешевле, чем сейчас, – всего на каких-нибудь 7 млрд. 700 млн. евро. Но, несмотря на резко возросшие расходы, уровень безработицы так и не удалось снизить хотя бы на полпроцента (сезонные колебания не в счет).

Уровень безработицы в Германии
Дореформенный период
февраль 1999 года
11,6 %
февраль 2000 года
10,9 %
февраль 2001 года
10,1 %
февраль 2002 года
10,4 %
февраль 2003 года
11,3 %
Эпоха Хартца
февраль 2004 года
11,3 %
февраль 2005 года
12,6 %
февраль 2006 года
12,2 %
Составил Эдуард Мармер
Quele: http://www.crosswater-systems.com
http://www.spiegel.de/wirtschaft/0,1518,344148,00.html
Так что же делать дальше? Разумеется, надо искать виноватых. А кто виноват? Понятное дело, – «виноват, как всегда, стрелочник»! То есть безработные, которые засели в своих съемных квартирах, а некоторые даже в собственных домах, и упрямо саботируют все мероприятия правительства, пекущегося об их благе, равно как и о благополучии всей нации. Поэтому призывы к проведению репрессий звучат все громче и громче. И даже те организации, которые по роду своей деятельности должны защищать обездоленных и малоимущих, стали призывать законодателей к жестким мерам против безработных. Arbeiterwohlfahrt AWO, евангелическая церковь в лице Diakonie и немецкое отделение Красного Креста DRK потребовали от местных органов власти придирчиво перепроверить доходы и имущество получателей пособий, огульно записав таким образом всех безработных в категорию Aufstocker‘ов и Abzocker‘ов (мошенников и обманщиков). Ежемесячный журнал критически настроенных христиан Publik-Forum, правда, считает: подобная позиция упомянутых выше организаций не более чем один из способов лоббирования собственных интересов, – благодаря дальнейшему процветанию так называемых Ein-Euro-Jobs активизировать свою работу за счет государственных средств. Например, логика умозаключений руководителя Diakonie Юргена Годе (Juergen Gohde) совершенно проста: чем меньше денег будет расходоваться на пособия Alg II, тем с большей охотой Федеральное агентство по труду будет финансировать бесперспективные с точки зрения дальнейшего трудоустройства безработных Ein-Euro-рабочие места при AWO и Diakonie.
Многие региональные общественные и христианские организации, такие как Deutsche Caritasverband, Paritaetische Wohlfahrtverband и др. поспешили отмежеваться от заявлений своих коллег и даже потребовали от законодателей увеличить пособия для безработных с 345 до 400 евро. Но власть имущие вряд ли услышат эти призывы, потому что сегодня, когда из-за промахов политического истэблишмента федеральная казна безнадежно пуста, а государственный долг растет из года в год, благосклонное отношение к безработным вышло из моды.
Суммарные расходы государства на безработных
в 2004 г. (до реформы Hartz IV) всего 45.4 млрд. евро
в 2005 г. (благодаря реформе Hartz IV) всего 37.7 млрд. евро
Но если быть совершенно объективным, то за многочисленные «проколы» в реформах законодатели и исполнительная власть должны, прежде всего, винить самих себя. Именно к такому выводу пришел организованный еще Герхардом Шредером (Gerhard Schroeder, SPD) наблюдательный совет за реформой Hartz IV, или так называемый Ombudsrat. «Царящий на рынке труда и в социальной системе хаос и разгул бюрократии, а также неудержимый рост расходов ни в коем случае нельзя списать на мошеннические действия получателей пособий, – резюмирует выводы Ombudsrat‘а респектабельный журнал Manager Magazine, – потому что основная причина ошибок кроется в отказе от единой системы менеджмента безработными».
Системы, которая в декабре 2003 года стала результатом компромисса между находившейся тогда у власти красно-зеленой коалиции и располагающими большинством голосов в бундесрате оппозиционными христианскими демократами/социалистами (CDU/CSU). Ведь именно благодаря консерваторам в Федеративной республике сегодня каждый обслуживает безработных по своему разумению – 345 местных бирж труда и бывших социаламтов объединились в так называемые ARGE (Arbeitsgemeinschaft), 69 муниципалитетов переняли на себя работу арбайтсамтов, а еще в 19 административно-территориальных образованьях обслуживание безработных ведется по старой дореформенной схеме. Что же касается злоупотреблений со стороны получателей пособий, то по мнению одного из представителей Ombudsrat‘а, бывшего министр-президента Саксонии Курта Биденкопфа (Kurt Biedenkopf, CDU) виноваты в этом сами же политики, которые допустили наличие многочисленных лазеек в законодательстве. И если некоторые безработные воспользовались этим, то их действия нельзя считать преступными. Ведь они, в конце концов, не нарушают закон, а лишь используют его пробелы.
Но законодатели, не желая признавать свои промахи, настроены, к сожалению, очень воинственно. И поэтому реформа реформы Hartz IV никоим образом не подразумевает структурные изменения, благодаря которым, может быть, удалось бы в корне изменить ситуацию на рынке труда. А репрессивные меры против получателей пособия Alg II в рамках принятого Федеральным правительством в начале мая и утвержденного 1-го июня бундестагом «Закона по дальнейшему развитию базового обеспечения ищущих работу (Gesetz zur Fortentwicklung der Grundsicherung fuer Arbeitsuchende)» направлены, прежде всего, на устранение следствий, а не причин заболевания.

Основные направления борьбы со злоупотреблениями.
§ Тем получателям Alg II, которые откажутся от предлагаемой им работы в первый раз, пособие будет сокращено на 30%. Во второй раз – еще на 30%. И наконец, в третий раз – они будут полностью сняты с государственного довольствия (включая также и оплату жилья).
§ Молодым безработным (до 25 лет) пособие не будет выплачиваться сразу же после первого отказа от предложенного рабочего или учебного места. А после повторного отказа государство прекратит оплачивать им также и жилье.
§ Тому, кто подает заявление на получение пособия Alg II в первый раз, будет немедленно предлагаться рабочее место или курсы переобучения (Weiterbildung), чтобы проверить, насколько искренне желание безработного самому себе зарабатывать на жизнь.
§ Если молодые безработные (до 25 лет) выезжают из родительского дома без разрешения чиновников, их пособие будет сокращено на 20%, а расходы на жилье не подлежат компенсации.
§ При местных органах власти будут созданы специальные отделы контроля, которым надлежит выявлять случаи злоупотребления пособиями Alg II.
§ Срок на право владения автомобилем для каждого члена семьи-получателя Alg II ограничивается.
§ Выплачиваемые при переходе от Alg I к Alg II надбавки (от 80 до 160 евро) будут аннулированы.
§ Ежемесячный взнос в пенсионный фонд за каждого безработного сокращается с 78 до 40 евро.
§ Чиновники наделяются правом проверки банковских счетов получателей пособия (также и зарубежных).
§ Получатели Alg II в будущем могут покидать свое место жительства (речь идет, например, об отпуске) только с ведома чиновника, за которым они закреплены. В противном случае пособие выплачиваться не будет.
§ При оценке оплачиваемой государством съемной квартиры (angemessene Wohnung) главным критерием будет не ее площадь, а величина ежемесячной оплаты.
§ Проживающие на одной жилой площади однополые пары отныне рассматриваются как единая Bedarfsgemeinschaft, а потому лишь на главу семьи будет начисляться полное пособие (345 евро). Остальные члены семьи могут рассчитывать только на 276 евро (345 х 0,8 = 276). Также и имущество одного из партнеров однополой семьи будет рассматриваться как общее имущество супругов, а пособие начисляться только в том случае, если это имущество не превышает так называемый Freibetrag (неучитываемую резервную сумму).
§ В будущем проживающие на одной жилой площади бывшие супруги должны доказать, что они ведут раздельное домашнее хозяйство. Только в этом случае каждому из них будет выплачиваться пособие в полном объеме.
§ В будущем родителям вменяется в обязанность содержать своих безработных детей старше 25 лет.
Некоторые из перечисленных выше санкций вступят в силу уже с 1-го августа 2006 года, если, конечно, 7-го июля за них проголосует бундесрат. Оставшиеся пункты будут доработаны после летних каникул и в том или ином виде войдут в дальнейшие поправки к закону Hartz IV.

Архив

Anzeige

Anzeige

Присоединяйся!